总分析局势。

南洋和外滇局势也没什么好说的。海贸未禁，一直就有许多消息能够彼此之间印证。海贸行里，更有此前就另担使命的内臣、锦衣卫及掌柜。

因此解经傅娓娓道来，说了如今在南洋及外滇步步推进的西洋人势力，还有他们之间你争我夺的情况、实力的强弱。

至于缅甸、安南、亚齐、柔佛、吕宋……以他们过去的权力形态和实力，还有当地的气候及地理环境，如今只能说大势明显。

大明若不去，南洋外滇便迟早被西洋人悉数吞下，无非哪一家而已。

“诸夷威凌。各藩邦一团散沙，况且西洋人火器虽胜于他们，却大多只是倚仗战舰，控扼要港，而后便与之贸易。藩邦头领役使贱民，若无心驱逐外贼，反倒也能仰其鼻息，得享富贵。”

“其国远在数万里外，若非一团散沙，纵然彼辈船坚炮利，又岂会毫无抵挡之力？”朱常洛点着头，“解参谋点到了关键。正是与虎谋皮，仍旧有利可图。这些西洋夷人，懂得让些蝇头小利，这才能以区区数百、二三千之人，却往往能占据要害之处。”

他看着沐昌祚，又说道：“黔国公世镇西南，老国公对三宣六尉知之甚详。南洋虽另有信奉他教、政体各异，但大体上都有异曲同工之妙。老国公，说说外滇各族寻常是如何运作的？”

“臣遵旨。”

于是又换成沐昌祚，以三宣六尉为例去介绍这些藩邦的政体情况。

其实不论有没有信奉什么教，他们目前的情形都有相似地方：都是小部族臣服于大部族甚至不同大部族，而后结成的部族联盟。除了安南、琉球这样王化痕迹更重甚至有了科举取士制度的藩邦之外，绝大多数藩邦本质上仍处于部落时代。

这也有地理和气候原因。雨季、旱季的区别及茂密的雨林、山峦阻隔，落后的交通基建，让科技水平落后的冷兵器部队并不容易在这一带形成一统局面，建立中枢朝廷及地方流官制度。

因此，这里的利益关系虽然错综复杂，但总体而言仍可落脚到一个个小部落。

毕竟都会有私心，这也是欧洲人在落后地区能十分顺利的原因。

再加上欧洲人在出海之前一直在那个小窝里斗，对手也往往是封建领主贵族的联合体。互相之间各种手段，经验十分丰富。

大明这边就不一样。

南面的先不说，就说北面的敌人。但凡北面的敌人开始让中原王朝头疼，一定是他们内部完成了整合，建立了略好于之前的权力制度。

要不然就同样是一盘散沙。

就好像离现在最近的达延汗。此前，瓦剌都已经被大明赶到西边去了，鞑靼也不能对大明造成太多威胁。但达延汗建立了左右翼共六个万户，确定了一些规矩，把利益大体划分好了，从此就成为大明百年间的心腹大患。即便此后汗庭再无雄主，但仍旧把大明压在边墙之内不得动弹。

这就是左右翼六万户这个框架性制度的威力：不管各万户之间怎么你争我斗，但面对外敌时，多少有旧例可循，彼此之间可以策应。

这都是他们的南面邻居带给他们的经验。

沐昌祚说完了他的认识，朱常洛又看着理藩院的人，尤其看了一眼孙传庭。

“专设理藩院，就是要在用兵这种最后手段之前，以谋交定大势。”朱常洛说道，“南洋已乱，大明该去！理藩院之大明使节馆，海贸行，朕特允的拓海团练民商，再加上南洋舰队。这大势，不是大军扫荡，是水磨功夫。大明的影响已经离开南洋外滇很久，要有一个积累过程。”

孙传庭以为皇帝器重他只是因为他年轻，现在他就又被皇帝点名。

“孙传庭，你说说看。若是你来做一邦使节，你准备怎么做？”